* * *
И. В. Поткина
Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России, XIX - первая четверть XX в.
Полезно, но очень хаотично.
скрытый текстИсточники торгово-промышленного законодательства
скрытый текст
Торгово-промышленное законодательство как специфическая совокупность юридических норм стало оформляться в империи начиная с конца XVIII века. Важнейшими памятниками екатерининского и павловского правлений являлись «Устав купеческого водоходства» (1781), «Городовое положение» (1785), «Устав о цехах» (1799). В 1800 году появился «Устав о банкротах», в 1807 году - т. н. «закон о товариществах» (манифест «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий»).
При Николае I торгово-промышленное законодательство пополнилось рядом важнейших документов - принятыми в 1832 году уставами «О торговом судопроизводстве и судоустройстве» (учреждал коммерческие (арбитражные) суды), «О торговой несостоятельности» и новым Вексельным (прежний был принят в 1729 году), законом об акционерных обществах («Положение о товариществах по участкам или компаниях на акциях», 1836) и пр.
«Положение о привилегиях» (1833) положило начало русскому патентному праву (изданный в 1812 году «Манифест о привилегиях» не предоставлял изобретателю никаких преимуществ, фиксируя лишь сам факт изобретения).
При составлении Свода законов в 1830-х годах торговые законы были сведены в отдельный том - «Свод учреждений и уставов торговых». В издании 1857 года появился Устав торговый, представлявший, впрочем, механическую сводку соответствующих законоположений. Помимо этого в состав Свода входили Уставы промышленный, кредитный, путей сообщения, горный и проч.
В пореформенные годы был предпринят пересмотр ряда законов закладывавших основы предпринимательской деятельности - в 1887 году принят новый Устав торговый, в 1892 году - Устав о промышленности, в 1893 году - Устав горный и т. д.
Формы нормативных актов XIX - начала XX вв. отличались большим разнообразием. Так, ст. 53 Свода законов 1832 года указывала, что в Российской империи «законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов, манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов удостоенных Высочайшего утверждения». К этому добавлялись еще и высочайшие рескрипты и приказы. При этом новый закон и дополнение закона «постановляются не иначе, как за собственноручным Высочайшим подписанием» (ст. 54 Основных государственных законов).
В начале XX века общеупотребительной формой правового документа становится закон, одобренный парламентом и подписанный императором - «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора» (ст. 86 Основных государственных законов, 1906 год).
В целом, как отмечает автор, общей системы торгово-промышленного права в империи не сложилось, отдельные законоположения были разбросаны по разным источникам.
Главными источниками торгово-промышленного права являлись соответствующие части Свода законов: Устав торговый; Устав судопроизводства торгового; Устав вексельный; Устав о промышленности; Горный устав; Законы гражданские; Общий устав российских железных дорог, с конвенциями о международной перевозке грузов; Устав кредитный; Устав о прямых налогах; Устав путей сообщения.
Помимо этого важное значение имели Основные законы (том I), определявшие политическое устройство империи и регулировавшие взаимоотношения предпринимателей с высшими государственными органами; Свод губернских учреждений (том II), содержавший положения регулировавшие отношения предпринимателей с местными властями и том XIII, включавший Устав об обеспечении народного здравия.
Новые законоположения касающиеся торгово-промышленной деятельности публиковались в «Собрании узаконений и распоряжений правительства», позднее часть из них включалась в тома Полного собрания законов, а позднее (в виде отдельных статей или примечаний к ним) в соответствующие тома Свода законов.
Важным источником правовых норм являлись также решения, разъяснения и толкования кассационных департаментов Сената [официально публиковавшиеся в «Сенатских ведомостях»], но широкое хождение имевшие в виде неофициальных сборников.
Ввиду указанной разбросанности законоположений широкую популярность имели неофициальные систематические своды действующего торгово-промышленного законодательства (С. А. Просьбина, И. А. Горбачева, В. Я. Максимова и др.).
Регулирование права собственности
скрытый текст
Термин «собственность» появился в русских правовых документах лишь в начале восемнадцатого столетия и был прямым переводом немецкого термина Eigenthum, использовавшегося в жалованных грамотах даваемых остзейским дворянам. В общероссийских законодательных актах он появляется лишь в 1785 году (Жалованные грамоты дворянству и городам), с этого времени начиная постепенно вытеснять национальный термин «вотчинное и потомственное владение». Понятие «собственность» в источниках этого периода связывается главным образом с землевладением.
Официальное определение права собственности впервые было включено в издание Свода законов 1832 года и позднее переходило и в последующие его редакции, в весьма мутной* формулировке М. М. Сперанского:
«Кто, бывъ первымъ пріобрѣтателемъ имущества, по законному укрѣпленію его въ частную принадлежность, получилъ власть, въ порядкѣ, гражданскими законами установленномъ, исключительно и независимо отъ лица посторонняго владѣть, пользоваться и распоряжать онымъ вѣчно и потомственно, доколѣ не передастъ сей власти другому, или кому власть сія отъ перваго ея пріобрѣтателя дошла непосредственно или чрезъ послѣдующія законныя передачи и укрѣпленія тотъ имѣетъ на сіе имущество право собственности.» (Том X, ст. 420).
В пореформенное время понятие «права собственности» было уточнено и расширено разъяснениями Гражданского кассационного департамента Сената. Так, разъяснение 1869 года формулировало это понятие следующим образом:
«Право собственности есть приобретенная в установленном законом порядке власть исключительно и независимо от постороннего лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.» (ст. 7786 «Свода кассационных положений по вопросам русского гражданского материального права» В. Л. Исаченко).
Русское законодательство различало владение, пользование и распоряжение собственностью. Так, согласно определению ГКД:
«Право собственности слагается из трех отдельных прав: права владения, права пользования и права распоряжения. Когда все эти права слагаются в одном физическом или юридическом лице, тогда оно есть полное.» (ст. 7786 «Свода кассационных положений по вопросам русского гражданского материального права» В. Л. Исаченко).
Определения Гражданского департамента Сената уточняли и другие сложные моменты - тонкости совместного владения (наследование, раздел, купля-продажа), вопросы общественной собственности и т. д. Всего в 1866 - 1910 годах ГКД утвердил 151 определение касающееся права собственности, в т. ч. 106 в 1868 - 1880 годах. Фактически, в результате деятельности ГКД была, в значительной мере, сформирована законодательная основа соответствующей области права.
С 1782 года за собственником земли закреплялось право на поверхность, недра и воды (подтверждено ст. 424 Законов гражданских), а с 1887 года - и на соответствующее воздушное пространство.
Русское законодательство налагало на владельцев собственности (в первую очередь - недвижимой) также и разнообразные ограничения, в основном, в интересах общего блага. Так, в русском законодательстве фиксировались отношения сервитутного характера - в Законах гражданских имелись 23 соответствующие статьи (448-467, 533, 1141, 1145), соответствующая практика развивалась и определениями ГКД. При этом самого термина «сервитут» русское законодательство и кассационная практика не использовали и соответствующие отношения именовались «правом участия в выгодах чужого имущества».
Имелись также ограничения связанные с развитием и эксплуатацией путей сообщения. Так, Законы гражданские и Устав путей сообщения подробно описывали обязанности владельцев судоходных водных потоков. Последние не имели право возводить на судоходных реках преграды, препятствующие судоходству или способствующие засорению рек и обязаны были предоставлять бечевник (тропу для бурлаков вдоль берега). Владельцы речных мельниц при мелководье обязаны были спускать воду по требованию речного начальства. На реках по которым производился сплав леса запрещалось строить мосты на слабых опорах - козла, жердях и пр.
Ограничения налагались также на владельцев земельных участков смежных с железнодорожным полотном - запрещалось строить здания вблизи колеи (в зависимости от здания не ближе 5 - 80 саженей), сажать деревья и кустарники мешаюшие обзору и способствующие образованию снежных наносов и пр.
В ряде случаев закон запрещал дробление недвижимых имуществ - фабрик, заводок, лавок, майоратов в западных губерниях, золотых приисков, арендных земель и пр.
Религиозным организациям запрещалось отчуждение недвижимых имуществ в чужие руки. Ограничения налагались на владельцев родовых имуществ - последние могли передаваться лишь членам рода.
Ограничивались сроки сдачи недвижимости в аренду - по общему правилу не более 12 лет, пустопорожние земли под заводы и фабрики, а также земли вокруг столиц под дачи разрешалось сдавать сроком до 30 лет, а в Ялтинском уезде - до 90 лет. Помещичьи и удельные земли разрешалось арендовать на 36 лет.
Помимо универсальных имелись еще и специфические ограничения связанные с национальной и религиозной принадлежностью собственников / потенциальных собственников.
Универсальные и специфические ограничения прав собственности были разбросаны по всему Своду законов (законы гражданские, о состояниях, об охоте, уставы путей сообщения, горный, строительный, пожарный, лесной) и помимо этого встречались в определениях кассационных департаментов. Часть из них была весьма архаичной (родовые имущества, сроки аренды и проч.).
Русское законодательство предусматривало также возможность принудительного лишения прав собственности в государственных или общественных интересах - с соответствующей компенсацией. Принудительное отчуждение имущества было связано в основном со строительством железных дорог. Закон об принудительном отчуждении имущества и вознагражении за него был принят в июне 1833 года и обновлен в мае 1887 года (№4470). Как и в других случаях, положения закона дополнялись определениями ГКД, в 1870 - 1903 годах 27 раз рассматривавшего соответствующие вопросы.
Отдельно автор останавливается на вопросе купли-продажи земли. Русское законодательство не считало землю товаром и сделки по ее купле-продаже относило к гражданскому обороту. Аналогичная картина, как отмечает автор, наблюдалась и во многих западных странах (Англия, Франция и пр.).
В целом для земельного оборота были характерны: а) активное присутствие государства; б) постепенное расширение участвующих в нем круга лиц и категорий земельных имуществ.
Первым значительным шагом правительства на пути расширения круга участников оборота земли стал указ от 12 декабря 1801 года разрешавший продажу ненаселенных имений недворянам. 20 февраля 1803 года Александр I подписал т. н. «указ о свободных хлебопашцах», разрешавший выкуп крестьян на волю с землей (всего до 1858 года выкупилось 216 тыс. крестьян).
После отмены крепостного права крестьяне теоретически получили право пользоваться выкупленной надельной и усадебной землей как своим достоянием (Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости,19 февраля 1861 года), однако фактически надельные земли были надолго исключены из гражданского оборота - в интересах сохранения общины и поступления выкупных платежей.
В начале 1880-х ограничения были ослаблены - после уплаты выкупных платежей земля могла поступать в гражданский оборот, однако это привело к быстрому развитию негативных процессов в деревне (резкий рост ростовшичества, скупка наделов и пр.) и в начале 1890-х ограничения вновь были усилены. В декабре 1893 года была запрещена продажа и залог надельной земли представителям других сословий, общие правила продажи резко ужесточены - для продажи участка стоимостью до 500 руб. требовалось согласие 2/3 членов сельского общества и разрешение губернских властей, стоимостью более 500 руб. - еще и разрешение министров внутренних дел и финансов (мнение Государственного Совета от 14 декабря 1893, №10151).
Вновь сняты ограничения на оборот надельной земли были уже в 1905 - 1906 годах.
Параллельно государство фактически способствовало формированию частной вненадельной земельной собственности крестьян - посредством Крестьянского банка. В 1882 - 1895 году с помощью последнего крестьяне приобрели св. 2,4 млн десятин земли, в 1895 - 1905 годах - 5,8 млн десятин, в 1906 - 1915 годах - еще 10 млн десятин земли.
Определенные ограничения существовали также для дворянских земель, в основном, для имений с особым порядком наследования (майораты, заповедные, частично заповедные) - для их продажи требовалось высочайшее разрешение.
Ограничения по национально-религиозному признаку затрагивали поляков и иудеев. Указом от 10 декабря 1865 года полякам было запрещено приобретать новые земли в 9 западных губерниях (Правобережная Малороссия, Белоруссия и Литва), секвестируемые имения участников мятежа 1863 года продавались лицам православного или протестантского исповедания и проч. В 1880 - 1890-х годах было принято еще несколько постановлений ограничивающих польское (в первую очередь, шляхетское, землевладение в западных губерниях), однако в 1904 - 1905 годах большая часть этих ограничений была отменена.
Иудеям изначально разрешалось владеть недвижимостью лишь в черте оседлости. В 1864 - 1865 годах в 9 западных губерниях (см. выше) помещикам и крестьянам было запрещено отчуждать недвижимость (кроме мельниц, сахарных и винокуренных производств) в пользу иудеев. В 1882 году иудеям было запрещено селиться вне городов и местечек, а действие купчих и закладных на недвижимое имущество, арендных договоров и доверенностей науправление имениями приостанавливалось. Последующие разъяснения ГКД указывали, что иудеи не утратили окончательно права собственности на землю и могут укреплять за собой имения на которые они имеют право за давностью владения, однако новых приобретать не могут.
В 1903 году иудеям вновь было разрешено селиться за пределами городов и местечек (101 сельский населенный пункт в пределах черты, позднее список дважды расширялся и с ноября 1905 года включал 291 пункт), приобретая недвижимость в пределах селитебной площади.
В марте 1892 года, в связи с притоком немецких поселенцев, правительство запретило принявшим русское подданство иностранцам неправославного исповедания приобретать и арендовать сельские земли в Волынской губернии. В 1895 году эти ограничения были несколько ослаблены, а в 1905 году отменены.
В 1915 году подданным неприятельских держав было запрещено владеть недвижимостью в пределах империи, а их собственность подлежала принудительной продаже (см. ниже).
* Характерно, что статья содержала целых четыре примечания поясняющих, что все-таки хотел сказать автор.
Правовые нормы в области торговли и промышленности
скрытый текст
Согласно русскому законодательству второй половины XIX века коммерческой правоспособностью теоретически обладали все категории населения: «право вступать вступать в договоры и обязательства, торговле свойственные, принадлежит лицам обоего пола, русским подданным всех состояний и иностранцам, а также товариществам и компаниям» (ст. 2 Устава торгового).
Практически участие в торгово-промышленной (промысловой) деятельности ряда категорий лиц законом ограничивалось.
Малолетние (до 17 лет) собственники не могли сами заниматься промысловой деятельностью, передавая соответствующие права опекуну (ст. 268 Законов гражданских). Права несовершеннолетних (до 21 года) собственников также ограничивались - запрещалось принимать на себя долговые обязательства и проч. (там же, ст. 220).
По русским законам замужняя женщина могла владеть имуществом независимо от мужа и, соответственно, могла вести и предпринимательскую деятельность, неся ответственность своим собственным имуществом. Однако наниматься на работу (например, приказчицей) и управлять чужим бизнесом без позволения мужа ей было запрещено и соответствующие отношения могли быть расторгнуты по требованию супруга.
Вдовы, разведенные женщины и незамужние девушки, отделенные от родителей обладали теми же правами, что и предприниматели-мужчины.
Предпринимательской деятельностью запрещалось заниматься государственным служащим. Так, государственные служащие не могли входить в подряды и поставки даже при посредстве жен и третьих лиц (ст. 722 Устава о службе гражданской). Высшим государственным служащим (директоры департаментов и канцелярий министерств, губернаторы и градоначальники, гражданские и военные судьи и прокуроры, сенаторы и проч.) воспрещалось участие в торгово-промышленных, железнодорожных, страховых, пароходных, кредитных товариществах и акционерных обществах (ст. 734 Устава о службе гражданской). Исключения составляли общества взаимного кредита, а также компании обрабатывающие сельскохозяйственную продукцию или эксплутирующие минеральные ресурсы в имениях принадлежащих государственным чиновникам.
Офицеры и нижние чины не могли вести торговлю самостоятельно, однако могли торговать через доверенных лиц (ст.25, п.3 Устава о воинской повинности).
Коммерческая деятельность запрещалась монашествующим (ст. 420 Закона о состояниях). Белому духовенству, причетникам и протестантским пасторам запрещались производство торговли и устройство промышленных заведений (ст. 399 Закона о состояних). Однако Горный устав разрешал белому духовенству участвовать в горнопромышленных товариществах, запрещая, впрочем, лично вести горный промысел (ст. 264).
Лица лишенные по суду прав и преимуществ не могли свободно заниматься торгово-промышленной деятельностью - требовалось разрешение губернатора / генерал-губернатора, а для политических - министра внутренних дел.
Навсегда лишались коммерческой правоспособности несостоятельные должники и лица многократно нарушившие правила о торговле.
Иудеи могли свободно вести торгово-промышленную деятельность лишь в местах постоянного проживания - губерниях черты оседлости и, с ограничениями, в некоторых других районах (так, в Сибири правом постоянного проживания пользовались иудеи и их потомки поселившиеся здесь до 1837 года и т. п.). После 1882 года иудеям фактически запрещалось заниматься предпринимательской деятельностью и в сельской местности черты оседлости.
Иудеи пользовавшиеся правами купцов первой гильдии допускались к подрядам во внутренних губерниях и оптовой торговле в столицах и портах.
Иудеям запрещалось вести горный промысел на казенных землях за пределами черты оседлости, а для приобретения нефтеносных земель требовалось особое разрешение.
В Москве в январе 1899 года были установлены более строгие правила для иудеев пользовавшихся правами купцов первой гильдии - для постоянного проживания им требовалось разрешение министра финансов и генерал-губернатора, право постоянного жительства предоставлялось по истечении 10-летнего срока, купцы-иудеи не допускались к выборным сословным и общественным должностям и пр.
В 1904 году (именной указ от 14 августа) ограничения для иудеев были несколько ослаблены. Предпринимателям имевшим почетные звания мануфактур- и коммерции-советников разрешалось селиться с семьями повсеместно. Пользовавшимся правами купцов первой гильдии и ремнесленникам разрешалось вновь селиться в сельской местности черты оседлости. Пользовавшимся правами купцов первой и второй гильдий - посещать по коммерческим делам внутренние губернии (проживая в них до 9 месяцев в году) и проч.
Предпринимательская деятельность могла осуществляться в форме единоличного частного предприятия, товарищества (полного или на вере), паевого товарищества, акционерного общества, [артельного товарищества (ст. 55 Устава торгового)]*. Товарищества, полные и на вере, ведущие какую-то торговую деятельность именовались также торговыми домами.
Открытие товарищества / торгового дома требовало составления договора между участниками и представления соответствующих документов [выписок из постановлений товарищества, с указанием его формы, данных учредителей, размера капитала и проч., ст. 60 Устава торгового]* в городскую управу или ее аналог (в столицах и Одессе - в купеческую управу) и оповещения купечества «печатными листами».
Акционерные компании / паевые товарищества учреждались в т. н. концессионном порядке - для учреждения компании требовалось специальное разрешение правительства или даже отдельный закон. На момент издания русского закона об акционерных обществах (1836 год) подобная практика была в Европе общепринятой. Позднее в западноевропейских странах стали переходить к регистрационной системе учредительства (Франция и Британия - 1867 год, Германия - 1871, Бельгия - 1873), однако в России концессионная система, в целом, действовала до марта 1917 года.
[По закону 1836 года («Положение о товариществах по участкам или компаниях на акциях», №9763) для учреждения акционерного общества требовалось представить проект устава компании (составленный по определенному образцу) в профильное министерство. Если компания испрашивала особые преимущества или привилегии, требовавшие изменения действующего законодательства, утвержденный в министерстве проект направлялся на рассмотрение Государственного совета, а затем на утверждение императора. Если особых преимуществ не испрашивалось проект устава рассматривался и утверждался Комитетом министров, а затем утверждался императором. C 1906 года, в связи с произошедшими изменениями государственного устройства, проект устава в первом случае шел из министерства на рассмотрение в Думу и Государственный совет, во втором - в Совет министров]. После утверждения устав публиковался в «Сенатских ведомостях» и (от имени самой компании) - в печати.
Закон 1836 года запрещал выпуск безымянных акций, [однако в 1871 году этот запрет был фактически отменен (Примечание 1 к ст. 2160 тома X Свода законов)].
Порядок открытия промышленных заведений был следующим. Для открытия в губернии завода, фабрики, мануфактуры требовалось разрешение губернского начальства (которое, в случае отсутствия законных препятствий давалось незамедлительно, с последующим уведомлением Министерства финансов). В городах, где действовало Городовое положение (т. е. имелось выборное самоуправление) для открытия «безвредных» предприятия требовалось разрешение городской управы. Перечень «безвредных» предприятий составлялся и велся МВД, по согласованию с Министерством финансов. В Петербурге на открытие безвредного предприятия из списка МВД требовалось разрешение градоначальника, для прочих - Министерства финансов. В Москве создание ряда новых вредных производств (чугунолитейных, ряда химических и проч.) было запрещено вовсе, а для открытия других (ткацких, красильных и проч.) требовалось (согласованное с Министерством финансов) разрешение генерал-губернатора (Устав о промышленности, ст. 67 - 72).
Для открытия пороховых заводов требовалось разрешение министра финансов, согласованное с министрами внутренних дел и военным. Заводить такие предприятия разрешалось лишь русским подданным, с 1876 - 1879 года частные пороховые заводы запрещалось заводить на окраинах (Кавказ, Туркестан, Привисленский край, 11 западных и южных приграничных губерний), а также в столицах и столичных уездах.
Порядок заведения значительной части предприятий регулировался не Уставом о промышленности, а другими документами. Устройство винокуренных, водочных, медо- и пивоваренных заводов регламентировалось Уставом о питейных сборах; свеклосахарных - Временными правилами об акцизе с сахара; табачных фабрик, заводов по производству азотной кислоты, типографий и металлографий - Уставами о табачном сборе, врачебным и цензурным; спичечных фабрик и фосфорных заводов - Правилами об акцизах с зажигательных спичек и продажи фосфора.
Порядок устройства горнодобывающих, металлобрабатывающих и нефтедобывающих предприятий регулировался Уставом горным. Последний содержал ряд дополнительных запретов на предпринимательскую деятельность государственных служащих, как общих, так и местных. Так, чинам полиции, судебного и горного ведомства устав запрещал любое участие в золотодобыче, но только в пределах губерний / областей в которых они проходили службу и т. п. Помимо этого существовал ряд территориальных ограничений - в ряде районов Сибири и Урала запрещалась добыча золота, территории кабинетских Алтайского и Нерчинского округов были закрыты для свободного предпринимательства и т. п.
Нефтедобыча регулировалась входившими в состав Устава горного Правилами о нефтяном промысле (1892 год). Последние ограничивали доступ к кавказской нефтедобыче иудеев, иностранных подданных и обществ и русских обществ с акциями на предъявителя - все перечисленные допускались к промыслу с особого разрешения министра государственных имуществ, согласованного с министрами финансов и внутренних дел и главноначальствующим на Кавказе.
Экологические ограничения включали лишь запреты / ограничения на создания вредных производств в столицах (см. выше) и запрет на строительство предприятий выше городов по течению рек и протоков (ст. 68 Строительного устава и ст. 165 Устава о промышленности).
Исключительное право пользования изобретениями и техническими усовершенствованиями могло закрепляться как за русскими, так и за иностранными фабрикантами (ст. 177 Устава о промышленности). Для получения привилегии (патента) требовалось подать прошение в Департамент торговли и мануфактур Министерства финансов, где оно рассматривалось Комитетом по техническим делам. Обладатель привилегии мог пользоваться ею в течении 10 лет, но при этом обязан был в течении 5 лет внедрить усовершенствование в производство.
Русское законодательство запрещало создание монополистических объединений - синдикатов, трестов и пр. Синдикаты попадали под действие ст. 913 и 1180 Уложения о наказаниях, запрещавших любую стачку, сделку или другое соглашение торгующих, ведущие к возвышению цен на продовольствие или другие товары и ст. 1528 («предметом договора может быть только цель, не противная законам, благочинию и общественному порядку») и 1529 (договор недействителен, если причиной к его заключению является цель противная законам) Законов гражданских. Практическое значение этих запретов, впрочем, было невелико - синдикаты обычно обходили их разными легальными путями.
Главными признаками предприятия являлись само торгово-промышленное заведение, фирма и товарный знак. Понятие «фирма» в русском законодательсте было разработано недостаточно. Устав торговый под «фирмой» понимал «название под которым купец ведет свое торговое предприятие... употребляет на вывеске, этикетках, объявлениях... имя с которым связывается у потребителей торговая репутация предприятия» (ст. 60). Формально провозглашались также принципы «истинности» (указание на истинного владельца) и «исключительности» (отличия от других) фирмы, однако они слабо защищались законом и фактически работали плохо, открывая большие возможности для недобросовестных предпринимателей. Сложности с защитой своего доброго имени испытывали даже крупные фирмы (Елисеевы, Абрикосовы, Поповы, «Скороход»).
Лучше обстояло дело с защитой товарных знаков. Их употребление регулировалось особыми правилами включенными в Устав торговый (1896 год). Регистрацией торговых знаков и клейм ведал Отдел торговли Министерства торговли и промышленности, они публиковались в правительственном «Вестнике финансов, промышленности и торговли» и специальных альбомах, а подделка их преследовалась в уголовном порядке. Иностранные торговые знаки защищались соглашениями с ведущими промышленными державами.
Законодательство регулировало также порядок ведения делопроизводственной документации. Торгово-промышленные заведения всех разрядов, независимо от формы организации, обязаны были вести товарную (купленный товар), кассовую (прием и выдача денег) и расчетную (открытие текущих счетов) книги. Предприятия розничной торговли дополнительно вели документную книгу (векселя, заемные письма, расписки); оптовики и банкиры - мемориал или журнал для занесения всех сделок, главную книгу (отдельные счета по всем оборотам), фактурную (счета на отправленный товар) и книгу копий исходящих писем; учредители акционерных компаний - шнуровые книги для учета акций и записи полученных за них денежных сумм; фабрично-заводские заведения - штрафную, паспортную, котельную книги, именной список рабочих, расчетные книжки на каждого рабочего, с 1903 года (после принятия закона об ответственности предпринимателя за увечья рабочих на производстве) еще и книги для записи несчастных случаев и выплат потерпевшим.
Документацию разрешалось вести на любом языке кроме еврейского, иудеи обязаны были пользоваться русским или языком местности проживания.
С 1885 года (после реформы законодательства о промысловом налоге) акционерные общества и паевые товарищества обязаны были также публиковать открытые отчеты о своей деятельности. Для платной публикации в правительственном «Вестнике финансов, промышленности и торговли» предоставлялся пакет документов (баланс, валовый доход, чистая прибыль и ее распределение, дивиденд).
С 1901 года реглментировался также состав внутренней документации акционерных обществ (годовые отчеты, отчеты ревизионных комиссий и пр.), что положило начало формированию текущих архивов обществ.
Законодательство отчасти регулировало и взаимоотношения работодателей и работников. Устав о промышленности указывал все проступки работников за которые могли налагаться денежные взыскания (неисправная работа, прогул, нарушение внутреннего порядка) и определял их максимальный размер (ст. 104), требуя также записи их в особой табели, утверждаемой фабричной инспекцией или горным надзором (ст. 108). Общая сумма взысканий не могла превышать 1/3 заработка.
В торговых заведениях регулировались состав (различались три категории работников - приказчики, торговые служащие и ученики) и условия найма служащих. С каждым из них владелец обязан был заключать письменный договор, на срок не превышающий срока действия паспорта. Торговым заведениям 4-го и 5-го разрядов (мелочная, развозная и разносная торговля) с 1885 года запрещалось держать приказчиков, коммивояжеров разрешалось иметь лишь торговым предприятиям первого разряда и промышленным первого, второго и третьего разрядов. В ноябре 1906 года положением Совета министров рабочий день торговых служащих был ограничен 12 часами, работа в воскресные дни и двунадесятые праздники запрещалась (эти ограничения, впрочем, в значительной мере сводились на нет допускавшимися исключениями).
В целом, по мнению современников, права торговых служащих были защищены очень слабо (из 46 профильных узаконений Устава торгового 16 относились к XVIII веку, 10 - к первой половине XIX-го), в особенно тяжелом положении находились ученики-подростки.
Закон регулировал также обращение товаров и, отчасти, ценообразование. Запрещался торговый оборот рабов, безнравственных изображений, негодных продуктов и запрещенных цензурой книг. Торговля дичью разрешалась только в охотничий сезон, спиртными напитками - в урочное время, иудеям запрещалось торговать спиртным в воскресенье и христианские праздники.
Питейные заведения запрещалось открывать на рынках и в торговых рядах, у религиозных учреждений, учебных заведений и проч., а в сельской местности - на мельницах. Устройство заведений разробительной винной торговли (в бутылках, штофах и пр.) регламентировалось городскими думами.
Заведение аптек разрешалось лишь лицам с профильным образованием, а само их устойство строго регламентировалось.
В феврале 1904 года мнением Государственного совета была разрешена продажа товаров розничной торговли в кредит.
Государство надзирало также за мерами и весами, последние в обязательном порядке клеймились и проверялись каждые три года. С 1899 года, наряду с русской, допускалось использование и метрической системы, но лишь при согласии договаривающихся сторон.
Оборот биржевых бумаг регулировался Положением о фондовом отделе Петербургской биржи (1900 год), правилами о допуске ценных бумаг к котировке (1902) и проч.
В процесс ценообразования государство почти не вмешивалось. Исключениями были максимальные цены на лекарства (устанавливались Медицинским советом МВД) и фиксированные железнодорожные тарифы. При необходимости органами местного самоуправления (с согласия губернатора) могли регулироваться цены на продукты первой необходимости (хлеб, мясо и пр.).
В сфере транспорта наиболее разработанной частью были правила морской торговли, основой которых изначально являлся екатерининский Устав о купеческом водоходстве, положения которого вошли в состав Устава торгового. Позднее они были дополнены и развиты новыми законоположениями - правилами морского страхования (1846), правилами корабельной регистрации и правилами об использовании русского торгового флага (1865), законом об управлении портами (1891) и проч.
Морское право действовало на основе принципов свободы, равноправия и бессословности позволяя без ограничений заниматься строительством, ремонтом и оснащением судов и верфей на морях, озерах и реках (ст. 105, 106, 183 Устава торгового). Морскому транспорту законом предоставлялись также разнообразные льготы.
Правила плавания во внутренних водах долгое время регулировались в основном обычным правом, уставами пароходных обществ и законами начала XIX века (1800 и 1830 годов). Обновленный Устав путей сообщения (1916) закрыл эту брешь в законодательстве, предоставив заодно русским подданным и обществам исключительное право плавания во внутренних водах (ст. 75). Сам Устав, впрочем, и в обновленном виде представлял собой в основном собрание законоположений нормирующих грузовые и пассажирские перевозки, причем в интересах пассажиров и грузоотправителей.
В области железнодорожного транспорта правительство склонялось то к поощрению частного предпринимательства, то к казенному способу строительства и эксплуатации дорог. Первые общие правила строительства железнодорожных путей были приняты в мае 1873 года, позднее они неоднократно корректировались. В целом русское законодательство предоставляло частным железнодорожным обществам значительные льготы, прежде всего финансовые - в обмен на плотный административный и финансовый контроль.
В конце XIX века правительство от поощрения частного строительства перешло к развитию казенной сети дорог. Мнением Государственного совета в мае 1892 года был установлен порядок ликвидации частных железнодорожных обществ при выкупе их в казну. К 1900 году казна выкупила 37 частных железных дорог (22,3 тыс. км путей). Параллельно проводилась тарифная реформа - в марте 1889 года была введена государственная монополия на установление железнодорожных тарифов.
Позднее отношение к частному железнодорожному строительству вновь улучшилось - принятый в июне 1905 года закон «О мерах к привлечению частных капиталов в дело железнодорожного строительства» устанавливал новые льготы для частных обществ - государственные гарантии по облигациям и дивидендам (для последних до 3% на время постройки) и т. д.
Банковское законодательство было относительно молодым, формирование его шло параллельно с оформлением системы коммерческого кредита, начавшимся в 1860 году.
Порядок создания и функционирования кредитных учреждений регулировался Уставом кредитным, представлявшим собою, в общем, механическое соединение разновременных законодательных актов.
Первый значимый закон регулирующий деятельность новых кредитных учреждений был принят в мае 1872 года. Закон «Об учреждении частных кредитных установлений» устанавливал порядок учреждения акционерных банков, обществ взаимного кредита, городских кредитных обществ и земельных банков, вводил типовые уставы перечисленных организаций, устанавливал правила ведения операций, а также публикации отчетности.
В 1880-х годах правительство, шокированное последствиями краха Московского коммерческого ссудного банка (1875 год), приняло ряд мер по усилению контроля за банками - законы «Об изменении и дополнении существующих правил относительно открытия коммерческих банков» (апрель 1883) и «О ликвидации частных кредитных установлений» (1884) ужесточали требования предъявляемые к кредитным организациям. Новые банковские кризисы случившиеся на рубеже веков вызвали появление еще одного законодательного акта - мнения Государственного совета «Об утверждении правил об упрочении деятельности частных банков» (апрель 1902) дополнительно усиливавшего контроль за банками.
Городские общественные банки действовали на основе соответствующего Положения, принятого в 1862 году, впоследствии не раз дополнявшегося и замененого новым в январе 1912 года.
В целом, в банковской сфере существовало наибольшее количество ограничений и стеснительных правил - законодательно устанавливались пределы размеров капитала, номинальной цены акций, объемов кредитования, ограничения на учет векселей и операции с ценными бумагами, объем городского ипотечного кредитования (для земельных банков) и т. д. В наименьшей степени законом регулировалась деятельность банкирских домов и контор.
Страховое дело регулировалось Законами гражданскими. Страховые общества учреждались в виде акционерных компаний на основании общих правил. Надзор за их деятельностью по закону от 6 июня 1894 года возлагался на Особое присутствие по делам страхования при Совете по делам местного хозяйства МВД. В этой сфере также действовал ряд специфических ограничений - по финансовому обеспечению страховых операций, выплатам дивиденда в период становления компании, размещению средств общест и проч.
Законодательный акт от 9 мая 1905 года («О порядке учреждения справочных контор о кредитоспособности») положил начало фоормированию русской системы независимого аудита. Закон разрешал биржевым комитетам, обществам и союзам торговцев, промышленников и торгово-промышленных предприятий, а также и частным лицам открывать конторы для выдачи справок о кредитоспособности частных фирм. После опубликования закона возникло несколько солидных фирм (справочная контора Московского общества заводчиков и фабрикантов, Московская контора коммерческих справок Э. К. Рейса, Институт В. Шимельпфенга) чьи услуги пользовались большим спросом.
* Горбачев И.А. Товарищества полные, на вере, кредитные, ссудо-сберегательные, трудовые и с переменным капиталом. Акционерные и паевые компании.
Местное законодательство
скрытый текст
На окраинах империи (Кавказ, Туркестан, Польша, Прибалтика, Бессарабия, Финляндия и проч.) продолжали действовать местные исторически сложившиеся законодательные системы. Со второй половины XIX века эти «местные законы» все активнее вытеснялись общероссийскими однако к 1917 году этот процесс был еще далек от завершения. Помимо прочего, местными законами в значительной степени регулировалась и промысловая (предпринимательская) деятельность.
Автор рассматривает соответствующее законодательство Бессарабии, Польши, Прибалтики и Финляндии.
В Бессарабии после присоединения к империи (1812 год) была сохранена местная законодательная система основанная на византийском праве. Главными источниками местного гражданского законодательства были Шестикнижие Константина Арменопула, Краткое собрание законов извлеченных из царских книг (Базилик) Андроникия Донича и Утвердительная грамота Александра Маврокордато (1785 год). Шестикнижие, помимо прочего, включало 26 статей посвященных организации и функционированию товарищества, в сборнике Донича имелось 10 подобных статей. Местное гражданское законодательство действовало в целом до 1917 года, при недостаточности местных законов применялись общероссийские.
В Южной Бессарабии, отторгнутой после Крымской войны и возвращенной России в 1878 году, продолжало действовать румынское гражданское законодательство. По определению Гражданского кассационного департамента Сената от 1895 года румынские узаконения сохраняли силу до особых распоряжений русского правительства.
В губерниях Прибалтики (Курляндии, Эстляндии и Лифляндии) также действовало местное гражданское законодательство. При Николае I оно было кодифицировано, составив Свод местных узаконений губерний Остзейских. Первые две части последнего были изданы в 1845 году, третья - в 1864 году. Последняя, помимо прочего, содержала в себе и главу о договоре товарищества. Местные узаконения, впрочем, со второй половины XIX века активно вытеснялись общероссийскими. Так, уже третья часть Свода местных узаконений указывала, что деятельность акционерных компаний и земских кредитных обществ регулируются статьями российского Устава торгового. После распространения на указанные губернии судебной реформы местные суды опирались на общероссийское гражданское законодательство, в 1902 году на Прибалтику было распространено действие нового Вексельного устава и т. д.
Основу гражданского законодательства губерний Царства Польского изначально составляли французские Кодекс Наполеона, Торговый кодекс и Кодекс гражданского судопроизводства, введенные в свое время в Герцогстве Варшавском. Позднее часть положений этих кодексов была, в целях приспособления к местным реалиям, изменена законодательными органами Царства Польского. Так, изданное в 1825 году Гражданское уложение заменило первую книгу Кодекса Наполеона, изданные в 1818 и 1825 годах ипотечные уставы упразднили XVIII главу третьей книги того же кодекса. После второго польского восстания и упразднения Царства Польского местное законодательство все более вытеснялось общероссийским. Так, в 1875 году на губернии Варшавского судебного округа было распространено действие русских судебных уставов и, соответственно, русского гражданского законодательства, заменившего французский Кодекс гражданского судопроизводства и соответствующие положения Торгового кодекса. Под впечатлением второго польского восстания русское правительство приняло также ряд мер по ограничению шляхетского землевладения и расширению и укреплению крестьянского.
Законодательная система Финляндии представляла собой весьма сложную конструкцию сочетавшую старые шведские узаконения, законоположения принятые сенатом и сеймом Великого княжества Финляндского, а также русские узаконения принятые специально для Финляндии.
В первые десятилетия после присоединения к империи (1809 - 1840) в Финляндии применялось в основном прежнее шведское законодательство, дополняемое законодательными актами принимаемыми русским императором безо всякого участия местного сейма. В 1840 - 1863 годах в Великом княжестве был проведен ряд экономических реформ - учрежден Банк Финляндии (1840), реформировано горное законодательство (1857), учреждена собственная денежная система (1860) и пр. Большая часть этих нововведений также вводилась прямыми указами русских императоров.
После 1863 года основную роль в формировании местного законодательства стал играть местный Сейм, законодательные инициативы которого большей частью утверждались русскими властями. Это способствовало быстрому экономическому обособлению Финляндии от империи и дискриминации русских подданных. Так, в соответствии с законом о промыслах (1879 год) русские подданные приравнивались в Финляндии к другими иностранцам и без приобретения финляндского гражданства не имели права вести промысловую (предпринимательскую) деятельность в области оптовой торговли, добывающей и обрабатывающей промышленности и проч. По закону о частных банках (1886) членами банковских правлений могли быть только финляндские граждане, правом на сооружение железных дорог также пользовались только финляднские граждане (закон 1891 года). В 1877 году в Финляндии был введен золотой стандарт, а обращение русского серебряного рубля ограничено и т. д.
Начиная с 1890-х годов русское правительство, осознав, наконец, что натворило, предпринимало попытки восстановить позиции (в том числе и экономические) империи в Финляндии. В июне 1893 года был отменен финляндский закон 1877 года, ограничивающий хождение рубля. В мае 1904 года Высочайшим постановлением объявлено об объединении денежных систем империи и Великого княжества, с установлением фиксированного курса валют и обязательным приемом русских денег в качестве средства платежа.
В феврале 1899 года был подписан высочайший манифест о порядке издания законов для Финляндии. Принятая в 1906 году октроированная конституция (Основные законы Российской империи) объявляла Финляндию неотъемлемой частью России. Наконец, в июне 1910 года был утвержен закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и положений общегосударственного значения. Последний ограничивал законодательные права финляндского Сейма, а общие экономические вопросы относил к компетенции русского императора. В июле 1910 финляндскому Сейму на заключение был направлен законопроект об уравнении русских подданных в правах с финляндскими гражданами (о его дальнейшей судьбе автор не сообщает).
Таким образом, в конце XIX - начале XX века русское правительство пыталось ограничить политическую и экономическую самостоятельность Финляндии (обретению которых само же способствовало в эпоху Великих реформ), ограничивая права финляндского Сейма и вводя новые узаконения напрямую, властью русского монарха, правительства и парламента.
Регулирование деятельности иностранцев
скрытый текст
Общее законодательство
На протяжении почти всего XVIII века въезд и занятия иностранцев (помимо евреев) ограничивались мало, однако революция во Франции и прочие безобразия на Западе привели к усилению контроля за их деятельностью, в том числе и в экономической сфере. Закон от 1 января 1807 года существенно ухудшил положение иностранных предпринимателей. Так, им было запрещено записываться в русские купеческие гильдии (кроме купцов приморских городов Новороссии). Все прибывшие из-за рубежа коммерсанты должны были регистрироваться в качестве «иностранного гостя» или «заезжего купца». Первые, вступившие в неполное гражданство «приморского или пограничного места», имели право приобретать недвижимость для жительства, а также держать в соответствующей губернии фабрики и заводы, с уплатой особого сбора с объявленного капитала. К «заезжим купцам» относились экспортеры / импортеры оптовики. При проживании в империи более 6 месяцев они платили особый сбор с капитала, а по истечении года должны были либо записаться в «иностранные гости», либо покинуть пределы империи.
Позднее закон 1807 года был дополнен рядом иных положений выдержанных в том же духе ограничения правоспособности иностранцев.
Положение последних радикально изменила эпоха Великих реформ. Указами от 7 июля 1860-го, 1 января 1863-го и 9 февраля 1865 годов иностранцы были фактически уравнены в правах с русскими подданными. Они могли свободно выбирать промысловые и купеческие свидетельства (ст. 828 Законов о состояниях), владеть недвижимым имуществом (ст. 830), вступать во всякие договоры и обязательства, как между собой, так и с российскими подданными (ст. 833), устраивать фабрики и заводы, а также получать права на привилегии (ст. 177 Устава о промышленности), производить горный промысел на свободных казенных землях (ст. 263 Устава горного), заниматься торговлей и морскими перевозками (ст. 183 Устава торгового) и т. д. Порядок учреждения акционерных обществ для иностранцев ничем не отличался от такого же для русских подданых.
В целом пореформенное законодательство уже не выделяло иностранцев в отдельную группу с какими-то особыми / ограниченными правами.
В то же время существовал ряд периодически менявшихся ограничений на предпринимательскую деятельность иностранцев в ряде отраслей и территориальных районов.
Мнением Государственного совета от 22 января 1885 года иностранцам было запрещено ведение золотого и прочего горного промысла в Приморской области и на прилегающих к ней островах. В июле 1895 года ограничение было ослаблено - горный промысел конкретным иностранцам мог быть разрешен Комитетом министров - по инициативе министра земледелия и государственных имуществ (согласованной с МВД, министерством финансов и местным генерал-губернатором).
Положением Комитета министров от 14 июня 1902 года ограничения закона 1885 года были распространены и на другие прилегающие к Китаю районы Сибири. Иностранцы могли допускаться к горному промыслу в порядке исключения - по особому разрешению императора, испрошенному через Комитет министров.
Законом от 21 июня 1910 года в приграничных с Китаем районах (Приморское и Приамурское генерал-губернаторства, Забайкальская область) запрещались сдача казенных подрядов и поставок, а также казенных земель для поселения иностранным подданным. Все эти меры были направлены в основном против китайцев.
На Кавказе иностранцам в целом запрещено было приобретать земли вне портовых и городских поселений, исключения делались лишь для земель приобретаемых для устройства фабрик и заводов, а также (с особого разрешения) нефтеносных.
Указом от 14 марта 1887 года иностранным подданным, торгово-промышленным товариществам и акционерным обществам было запрещено приобретать владеть и пользоваться недвижимостью вне городских и портовых поселений в 10 губерниях Привисленского края и 11 других западных губерниях. В 1891 году Гражданский департамент Сената запретил иностранцам и приобретение городской недвижимости в городах Западного края где отсутствовало общественное управление (т. е. выборное самоуправление).
В марте 1892 года была запрещена продажа и аренда сельской земли в Волынской губернии иностранцам принявшим русское подданство и т. д. Все эти меры были направлены против притока немецких поселенцев.
В 1907 году постановлением ГКД иностранцам было запрещено наследование земельных участков в Черноморской губернии.
29 ноября 1893 года мнением Государственного совета приобретать недвижимость в Туркестанском крае было разрешено лишь акционерным обществам и паевым товариществам состоящим (по их уставам) только из русских подданных или подданных сопредельных с Туркестаном государств - мера была направлена против проникновения английского капитала.
Заграничные евреи, в отличии от прочих иностранцев, не имели права свободного въезда в империю. Устав паспортный устанавливал для них особый порядок пропуска. Исключение делалось для глав крупных фирм и банков, комиссионеров крупных купеческих домов и проч.
Существовали также ограничения на использование русского торгового флага в судоходстве. Право пользоваться русским флагом могли только русские общества имевшие правления и главные конторы в России, торговые дома где один из главных учредителей был русский подданный, а также лица купившие или построившие судно, при условии, что начальный товарищ был русский подданный.
Русские предприниматели были ущемлены по сравнению с иностранцами лишь в одном вопросе - закон от 26 февраля 1896 года требовал обязательного буквенного обозначения владельца или фирмы на регистрируемом товарном знаке, тогда как в большинстве стран, с которыми Россия была связана договорами о признании товарных знаков, допускался и чисто графический логотип.
Русское законодательство не давало четкого определения понятия «иностранное общество». Среди русских юристов по этому поводу имелись две наиболее популярных точки зрения. Часть из них считала, что иностранным может быть признано общество чей центр деятельности находится за границей, другие - что иностранным является общество основанное за границей в соответствии с тамошними законами.
Иностранные общества действовали в империи на основании специальных «Условий деятельности», утверждаемых отдельно для каждой компании. Впервые они были введены положением от 19 ноября 1871 года для иностранных страховых обществ. Страховая компания желающая открыть операции в России должна была представить ходатайство, приложив к нему действующий устав и переведенные на русский годовые отчеты за 3 года, а также внести залог в Государственный банк (0,5 млн руб.).
Для прочих иностранных обществ «Условия деятельности» были введены в 1887 году. Они содержали полтора десятка требований, частично совпадавших с требованиями закона об акционерных компаниях 1836 года. Помимо прочего требовалось чтобы заведующий делами и управляющий недвижимыми имуществами были русскими подданными (неиудейского исповедания) и т. д. Залог не требовался.
В 1888 году части заграничных акционерных обществ было разрешено вести деятельность в России без получения особого разрешения. К ним относились компании чья деятельность ограничивалась продажей произведенных за границей товаров, а также судоходные общества занимавшиеся перевозками между русскими и иностранными портами.
Чрезвычайное законодательство военного времени
Мировая война привела к принятию целого ряда законодательных актов поражающих в правах подданных неприятельских государств, а также русских подданных - выходцев из соответствующих стран. Было принято не менее 29 соответствующих актов общегосударственного значения, а также ряд второстепенных.
Права собственности граждан неприятельских стран в области недвижимости ограничивались 9 законодательными актами.
22 сентября 1914 года именным императорским указом было временно запрещено заключать сделки по недвижимому имуществу на имя подданных неприятельских стран. Этот же указ аннулировал право означенных лиц выступать в качестве поверенных и распорядителей при управлении недвижимым имуществом. Указ вступал в силу задним числом - с 1 августа 1914-го.
2 февраля 1915 года император утвердил три положения Совета министров касающихся землевладения подданных неприятельских стран и выходцев из них, а также акционерных обществ и товариществ образованных по законам соответствующих стран.
Первое из них («О землевладении и землепользовании в Государстве Российском австрийских, венгерских, германских или турецких поддданных») запрещало неприятельским подданным и фирмам приобретение прав собственности, пользования и владения земельным имуществом в пределах империи. Имения доставшиеся в порядке наследования требовалось добровольно продать или уступить, в противном случае они продавались с публичных торгов. Помимо этого добровольному отчуждению подлежали уже имеющиеся земельные имущества вне городов на территории 24 западных губерний (Привисленский край, Прибалтика, Волынь, Подолия, Новороссийский край, Бессарабия, Петроградская, Минская и Гродненская губернии), Финляндии, Области Войска Донского, Кавказа и Приамурья.
Позднее для части лиц были сделаны исключения - постановлениями от 2 апреля и 1 июля 1915-го Совет министров разрешил (с согласия министра внутренних дел) сохранить права собственности за лицами славянского, итальянского и французского происхождения, а также османскими подданными-христианами, заявившими о желании вступить в русское подданство.
Второе положение («О землевладении и землепользовании некоторых разрядов состоящих в русском подданстве австрийских, венгерских или германских выходцев») лишало прав собственности, залога, владения и пользования сельской недвижимостью русских подданных - выходцев из неприятельских стран (а также их потомков), приобретших русское подданство после 1 января 1880 года. В этом случае также исключение делалось для лиц славянского происхождения и православных и, кроме того, для участников боевых действий.
Третьим положением [«О прекращении землевладения и землепользования австрийских, венгерских или германских выходцев в приграничных областях»] прекращались права собственности и землепользования в западной и южной приграничной полосе (100 - 150 верст) - для русских подданных, выходцев из неприятельских стран. Их имения отчуждались и продавались с торгов. Исключение и здесь было сделано для славян и участников войны.
Правительственное постановление от 13 декабря 1915 года ужесточало описанные ограничения. Теперь они распространялись и на выходцев принявших русское подданство до 1 января 1880 года, к прежним местностям было добавлено 4 губернии (Киевская, Новгородская, Псковская, Витебская), на которые была распространена и обязательная ликвидация имений и пр.
Положение Совета министров от 13 мая 1916 года требовало от частных лиц и акционерных обществ учрежденных по законам неприятельских стран обязательного объявления принадлежащих им имуществ (недвижимых, движимых, ценных буманг и проч.). Продажа, заклад, передача и пр. этого имущества производились с разрешения Особого комитета, а денежные суммы зачислялись на особые счета.
Финансовая деятельность иноземцев ограничивались 8 законодательными актами.
15 ноября 1914 года именным указом «О некоторых мерах, вызванных военным временем», помимо прочего, было запрещено без разрешения министра финансов совершать платежи, пересылать деньги и ценности в неприятельские государства. Прекращался также доступ к безопасным ящикам (сейфам) доверенных лиц компаний находящихся за границей.
В развитие этого указа министром финансов были изданы три распоряжения устанавливавших порядок прохождения платежей для подданных и компаний неприятельских стран - разрешения на проведение платежей давала Кредитная канцелярия, в коммерческие фирмы назначались особые инспектора для проверки подписания финансовых документов и проч.
Положением Совета министров от 10 мая 1915 года неприятельские подданные исключались из состава обществ взаимного кредита и городских кредитных обществ. Исключение делалось для лиц славянского, итальянского, французского происхождения и турецких подданных - христиан.
22 мая 1915 года императорским указом всем кредитным учреждениям было запрещено выплачивать / выдавать неприятельским подданным денежные средства / ценные бумаги на сумму более 500 руб. в месяц. Для платежей на большие суммы требовалось особое разрешение начальства соответствующей местности, а для промышленных фирм еще и представителей министерств финансов и торговли и промышленности.
Распоряжением от 31 мая 1915 года министр финансов запретил неприятельским подданным? пользоваться безопасными ящиками / сейфами. Хранившиеся там ценности зачислялись на вклады в тех же кредитных учреждениях или в особый фонд Государственного банка. 5 июня того же года был запрещен вывоз платины за границу [для всех, соответственно не очень понятно причем здесь иноземцы].
Права иноземцев в прочих областях ограничивались 9 актами.
Подписанный 28 июля 1914 указ «О правилах, коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 года», помимо прочего, прекращал действие всех льгот и приемуществ предоставленных неприятельским подданным международными договорами. Приостанавливалось действие пяти соответствующих договоров с Германией: Консульской конвенции, Конвенции о наследствах 1874 года, Трактата о торговле и мореплавании 1891 года, деклараций об ограждении фабричных клейм 1873 года и об охране авторских прав и двух - с Австро-Венгрией (декларация о защите фабричных клейм 1874 года и трактат о торговле и мореплавании 1906 года).
Указом также задерживались находившиеся в русских портах торговые суда неприятельских стран (пригодные для военных целей - конфисковывались) и интернировались неприятельские подданные.
Положением Совета министров от 11 января 1915 года запрещалась выдача новых промысловых свидетельств частным лицам и товариществам в составе которых имелись неприятельские подданные. Имеющиеся предприятия подлежали ликвидации.
8 марта 1915-го из под действия положения были, как и в иных случаях, выведены лица славянского, итальянского, французского происхождения и турецкие подданные - христиане. 29 марта срок деятельности имеющихся предприятий был несколько продлен - при условии уплаты налогов пор двойной ставке.
Положение Совета министров от 10 мая 1915 года («О ликвидации торговых предприятий принадлежащих иностранным подданным») устанавливало порядок ликвидации предприятий неприятельских подданных - в течении года. Ликвидации не подлежали предприятия из числа участников которых иностранные подданные успели выйти до 1 апреля 1915 года.
Указанное выше положение Совета министров от 2 февраля 1915 года («О землевладении и землепользовании в Государстве Российском австрийских, венгерских, германских или турецких поддданных») помимо прочего запрещало австрийским, венгерским, германским и турецким подданным занимать руководящие должности (председатели и члены совета и правления, директора-распорядители и проч.) в паевых товариществах и акционерных обществах учрежденных по русскому праву.
Постановлением Совета министров от 1 июля 1915 года последнему разрешалось закрывать и ликвидировать общества на русском праве действительными руководителями которых оставались (через доверенных лиц) подданные или общества неприятельских держав (а также в случае если их деятельность признавалась опасной для государственных интересов).
21 февраля 1915 года (положение Совета министров «Об ограничении прав подданных воюющих с Россией держав по привилегиям на изобретения»?) неприятельским подданным была прекращена выдача привилегий (патентов) на изобретения. Выданные ранее привилегии имевшие оборонное значение поступали в собственность государства безо всякого вознаграждения прежним владельцам.
Порядок государственного контроля за исполнением принятых чрезвычайных актов устанавливался 7 законодательными актами.
Отмеченный выше указ от 15 ноября 1914 года «О некоторых мерах, вызванных военным временем» возлагал контроль за финансовыми делами иностранных фирм на министров финансов и торговли и промышленности. Распоряжения министра финансов, изданные в развитие этого указа, возлагали его на назначаемых министром финансовых инспекторов.
8 марта 1915 года постановлением Совета министров расходы по финансовому контролю были отнесены на счет самих контролируемых.
В марте 1915 года состав подназорных предприятий был расширен за счет обществ учрежденных по русскому праву, имевших среди собственников или руководства неприятельских подданных.
4 апреля 1915 года распоряжением министра финансов полномочия инспекторов были расширены - они получили право контроля любой деятельности предприятия.
Постановлением от 1 июля 1915 года, как уже отмечалось, Совет министров наделил себя правом в определенных случаях принимать решения о ликвидации обществ учрежденных на русском праве.
В развитие положения от 10 мая 1915 года («О ликвидации торговых предприятий принадлежащих иностранным подданным») министр финансов издал распоряжение (4 июля 1915) устанавливающее правила надзора за процессом ликвидации предприятия. Последний возлагался на все тех же ранее назначенных инспекторов.
Решением Совета министров от 16 января 1916 года контроль над деятельностью предприятий с участием неприятельских подданных был передан от министерства финансов министерству торговли и промышленности, в котором создавалось Особое делопроизводство по правительственному надзору. К МТиП переходила и функция назначения соответствующих инспекторов.
***
Результаты деятельности правительства по ограничению прав подданных неприятельских стран и выходцев оттуда оказались следующими.
К 25 октября 1916 года под правительственный контроль было поставлено 796 предприятий (в т. ч. 223 в Петрограде и 213 в Москве). Ликвидации, по мнению МТиП, подлежали 248 предприятий (в т. ч. 156 в столицах). Успели сменить собственников 60 предприятий.
По подсчетам В. С. Дякина** из 611 акционерных обществ с участием германского и австрийского капитала ликвидации подлежало 96, фактически было закрыто 30 (23 промышленных и 7 торговых), остальные ликвидации тем или иным способом избежали.
По сведениям И. Г. Соболева*** в число подлежащих ликвидации попало 44 285 имений, отчуждено добровольно - 642, куплено Крестьяским банком - 431, предложено банкам - 141.
В целом, таким образом, результаты борьбы с «немецким засильем» были [к счастью] куда скромнее первоначального замаха. Однако сама борьба нанесла значительный ущерб многим предпринимателям, включая компании не имевшие никакого отношения к Центральным державам. Так, на протяжении почти всей войны нападкам властей разного уровня систематически подвергалась фирма «Зингер» (российский филиал американской компании) бизнес которой в значительной степени оказался разрушен и т. д.
* Приводятся также интересные данные об иностранном предпринимательстве в Москве. По подсчетам Московского купеческого общества на 10 октября 1914 года в первопрестольной имелось 189 торговых домов (в т. ч. чисто немецких - 68) и 302 единоличнных предприятия (232 немецких, в т. ч. 191 - прусского подданного и 70 австрийских) с немецким и австрийским участием. Торговых предприятий граждан иных стран имелось: французских - 56, британских и швейцарских - по 26, шведских - 12, американских - 9, бельгийских - 8, турецких - 7, итальянских - 4, японских - 3, голландских - 2.
** Дякин В. С. Первая мировая война и мероприятия по ликвидации так называемого немецкого засилья // Первая мировая война 1914 - 1918.
** Соболев И. Г. Борьба с немецким засильем в России в годы Первой мировой войны.
Ликвидация системы коммерческого законодательства большевиками
скрытый текст
Пришедшие к власти большевики на протяжении 1917 - 1921 года фактически уничтожили всю ранее созданную систему законодательства регулирующего предпринимательскую деятельность.
Уже 26 октября / 8 ноября 1917 года Съездом рабочих и солдатских депутатов был принят пресловутый Декрет о земле, отменявший помещичью земельную собственность безо всякой компенсации. Решение вопроса о земле, впрочем, формально откладывалось до созыва Учредительного собрания.
25 ноября / 8 декабря 1917 года постановлением СНК были упразднены казенные земельные банки - Дворянский и Крестьянский.
После разгона Учредительного собрания, 27 января / 9 февраля 1918 года ВЦИК был принят Основной закон о социализации земли, отменявший частую собственность на землю для всех категорий населения и конфисковывавший в пользу государства, помимо самой земли, и средства производства - сельскохозяйственный инвентарь и постройки.
15 февраля 1918 года отдельным декретом СНК были национализированы зернохранилища.
27 мая 1918 года ВЦИК принял Основной закон о лесах отменявший частную собственность и на лесные владения и конфисковывавший соответствующие средства производства - инвентарь, постройки и проч.
Начало ликвидации частной собственности в городах положил принятый СНК 16 /29 декабря 1917 года Декрет о запрещении сделок с недвижимостью, запрещавший продажу, покупку и залог строений и земель в городах.
Декретом от 20 августа 1918 года «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» частная собственность на всю городскую недвижимость отменялась, лежащие на ней долги аннулировались. Запрещалась и сдача недвижимого имущества в аренду.
Разрушение финансовой системы было начато Декретом о национализации банков 14 / 27 декабря 1917 года. Банковское дело объявлялось монополией государства, имеющиеся банки сливались с Государственным банком. Формально декларировалась защита прав мелких вкладчиков, однако фактически все вклады были конфискованы государством.
В тот же день ВЦИК был принято постановление «О ревизии стальных ящиков в банках». Хранившееся в банковских сейфах золото конфисковывалось государством, прочие денежные средства теоретически должны были зачисляться на счет владельца в Госбанке [однако лица не явившиеся с ключами от сейфа в трехдневный срок считались злонамеренно уклонившимися от ревизии и все их средства конфисковывались].
23 декабря 1917 / 5 января 1918 был издан Декрет СНК о временном прекращении платежей по купонам и дивидендам и о запрете сделок с ценными бумагами.
18 апреля 1918 года был издан Декрет СНК «О регистрации акций, облигаций и прочих процентных бумаг». Он отменял ценные буимаги на предъявителя и требовал регистрации всех имевшихся у граждан ценных бумаг, обещая им вознаграждение в случае национализации соответствующих предприятий (которого они, естественно, не получили, см. ниже) и аннулируя незарегистрированные бумаги.
Декрет ВЦИК от 21 января / 3 февраля 1918 года «Об аннулировании государственных займов» отменял государственные займы, как внутренние, так и внешние и прекращал выплаты по ним. Мелким держателям (до 10 тыс. руб.) была обещана компенсация большевистскими обязательствами (с тем же результатом, что и предыдущие).
23 января / 5 февраля 1918 года был принят Декрет о конфискации акционерных капиталов бывших частных банков. Основные, резервные и специальные капиталы банов поступали в Госбанк, а акции банков аннулировались.
27 апреля 1918 года был принят Декрет ВЦИК «Об отмене права наследования» отменявший право наследования - наследство умерших стоимостью более 10 тыс. руб. переходило в собственность государства.
20 мая 1918 года совместным декретом СНК и ВЦИК «О дарениях» была запрещена безвозмездная передача любого имущества стоимостью выше 10 тыс. рублей.
Декретом СНК от 10 октября 1918 года были национализированы сберегательно-вспомогательные кассы железных дорог.
Постановлением СНК от 2 декабря 1918 года были ликвидированы иностранные банки действовавшие в России (таковой имелся один - «Лионский кредит»).
24 декабря 1918 года был принят декрет СНК «О ликвидации частных земельных банков», с аннулированием их ценных бумаг.
Уничтожение кредитной сферы было завершено принятым 17 мая 1919 года декретом «О ликвидации городских и губернских кредитных обществ».
Внешняя торговля была национализирована в два приема. 29 декабря 1917 / 11 января 1918 года был принят Декрет о запрете ввоза и вывоза товаров без разрешения Наркомата торговли и промышленности. 22 апреля 1918-го последовал декрет «О национализации внешней торговли» запрещавший любые внешнеторговые сделки кроме заключенных представителями большевистского правительства.
В области торговли и промышленности большевики в первые месяцы правления ограничивались захватом («национализацией» без компенсации) отдельных предприятий, оформлявшимся каждый раз отдельным «декретом».
2 мая 1918 года был принят декрет «О национализации сахарной промышленности». Декретом от 20 июня 1918 года была национализирована нефтяная промышленность. Наконец, 28 июня 1918 года декретом «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц» национализировалась фактически вся еще не захваченная большевиками более-менее заметная промышленность (предприятия с капиталом от 1 млн, 0,5 и 0,3 млн руб., в зависимости от отрасли).
Декрет ВЦИК от 27 октября 1921 года «О предприятиях перешедших в собственность Республики» фактически объявлял национализированными и все оставшиеся промышленные предприятия.
В области транспорта и связи национализация происходила следующим образом.
23 января / 5 февраля 1918 года был принят декрет «О национализации торгового флота» объявивший собственностью государства речные и морские судоходые предприятия (кроме мелких артелей). Вышеуказанный декрет от 28 июня 1918 года «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности...» декларировал и национализацию частных железных дорог. Однако фактически она была произведена декретом от 4 сентября 1918 года - «О ликвидации частных железных дорог».
3 июля 1919 года декретом СНК «О национализации телефонных сообщений Российской Республики» были национализированы частные телефонные компании.
4 марта 1919 года был принят декрет Кому я должен - всем прощаю «О ликвидации обязательств государственных предприятий». В соответствии с ним все финансовые обязательства национализированных, секвестированных и прочих присвоенных большевичками предприятий по акциям, паям, облигациям аннулировались (включая и вышеуказанные обязательства перед мелкими держателями). Денежные средства этих предприятий, хранившиеся в кредитных учреждениях, присваивались государством, а заключенные ими ранее договоры с третьими лицами разрешалось разрывать в одностороннем порядке.
Комментарии